1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...

Как власти совершенствуют отчетность вместо жизни | Евгений Гонтмахер - Открытые медиа


Пока правительство множит национальные проекты, цели и заведомо невыполнимые планы, тают шансы на стабильность, не говоря о росте экономики

В чем подвох

Вокруг феномена, который породил Владимир Путин, подписав в прошлом году свой очередной «майский» указ, плодится всё больше и больше правительственных документов. Вместо долгожданного роста экономики — растет количество национальных проектов и национальных целей.

Напомним, что начиналось все лишь с 9 национальных целей.

Уже этот, первый список вызвал вопросы. Если к нему внимательно присмотреться, то становятся понятными два обстоятельства. Первое: некоторые из этих целей позволяют очень широко их трактовать, а значит, открывается дорога для манипулирования цифрами показателей. Второе. Все эти цели носят системный характер, т. е. их достижение должно обеспечиваться очень большим числом весьма разнообразных факторов, управлять которыми нынешнее наше государство не способно.

Если обратиться к первому из упомянутых обстоятельств, то примеров много.

Скажем, пресловутое снижение бедности. Если выявлять ее по давно устаревшему, допотопному показателю «прожиточного минимума», то это попадание пальцем в небо. В этом году Росстат (!) опубликовал доклад  по результатам своего большого многолетнего исследования о том, как измерять бедность. В нем утверждается, что бедность «многомерна», и для оценки ее масштабов надо использовать сразу три метода:

1) индекс этой «многомерности»;

2) депривационный (т.е. оценивающий «лишения») подход;

3) анализ социальной исключенности.

На этом фоне на «национальную цель» по бедности смотришь с явным недоумением.

Или возьмем национальные цели, посвященные инновациям и цифровизации. В тексте указа говорится об «увеличении количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50% от их общего числа». Как понять, что такое «технологические инновации»? И какие организации имеются в виду? Все юридические лица, зарегистрированные в России? Так ведь их миллионы, и среди них торговые точки, бытовое обслуживание, бюджетные учреждения, благотворительные структуры и много чего другого.

Про цифровизацию: сказано об «обеспечении ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере». Как этого зверя пощупать? Как отчитываться перед президентом в 2024 году?

Не менее загадочна и последняя по счету «национальная цель». Что значит создать в базовых отраслях экспортно-ориентированные сектора с «высококвалифицированными кадрами»?

Чтобы опредметить все эти «национальные цели», президент в том же «майском» указе предписал утвердить до 1 октября 2018 г. «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, предусмотрев механизмы и ресурсное обеспечение достижения национальных целей». Вот уже два дополнительных управленческих документа.

Ещё больше целей

Но это только начало пути. В соответствии с тем же указом правительству было поручено разработать теперь уже 12 «национальных проектов (программ)» по темам, которые связаны с 9 «национальными целями» непонятной логикой.

Наверное, какая-то логика в этих 12 пунктах все-таки есть. Например, для реализации национальной цели по бедности нужны усилия по всем этим направлениям. Но вот только как для этого обеспечить синергию между, например, экологией и наукой, цифровой экономикой и автомобильными дорогами?

Ровно также понятно, что все эти 12 факторов важны для обеспечения «национальной цели» по обеспечению темпов роста российской экономики выше среднемировых. Но где-то, что называется «факторный анализ», показывающий степень влияния каждого из элементов системы на конечный результат?

Потенциально есть и более сложные эффекты. Например, отставание в сфере здравоохранения может свести к нулю усилия по повышению качества образования, критически задержит формирование рынка высококвалифицированных кадров, столь необходимых для «технологического развития».

Или: как «устойчивый естественный прирост» влияет на занятость? Ведь повышение рождаемости оставляет дома матерей, а снижение смертности увеличивает численность неработающих пенсионеров!

Ответы на все эти вопросы можно было ожидать в утвержденных к концу прошлого года правительством национальных проектах. Но ознакомление с ними, как я уже здесь писал, принесло разочарование: ни в здравоохранении, ни в образовании, ни в других социальных сферах улучшения ситуации не предвидится.

По своей сути национальные проекты оказались совокупностью более мелких, так называемых федеральных проектов, просто механически объединенных под общей шапкой.

Зато сколько новых документов появилось на свет! Для того, чтобы что-либо понять про планы реализации «майского» указа, нужно обладать поистине выдающимися бюрократическими способностями.

Попытка разобраться

Видимо, именно поэтому правительство недавно выпустило очередной документ, который должен помочь разобраться в этом ворохе бумаг и ответить на главный вопрос: как именно всё будет происходить в реальной жизни. Называется этот документ «Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2024 года».

Что становится видно, когда прочитаешь эти 27 страниц?

Возьмем, например, две национальные цели — «обеспечение устойчивого естественного роста населения» и «повышение ожидаемой продолжительности жизни». Они объединены в один раздел, в котором повторяются целевые параметры из «майского» указа, а потом используются обороты типа «будут обеспечены», «совершенствование», «создание условий» без всякой разбивки на конкретные действия, увязанные со сроками и расходами. И так по всем национальным целям.

Лишь в конце этого «плана» есть таблица, в которой показано изменение индикаторов, характеризующих движение к национальным целям. Например, вот что предполагается в отношении «естественного роста населения».

Интересно, благодаря чему будет обеспечен перелом тенденции уже в этом году? Объяснений нет. И, конечно, выглядит анекдотичным скромная одна тысяча прироста в 2024 году, аккурат когда надо отчитываться о выполнении «майского» указа.

Кстати, в нем сказано про обеспечение «устойчивого» естественного роста населения. Поэтому сия символическая «единичка», даже если она будет нарисована в отчете, еще ни о чем не говорит. Может быть, после 2024 года снова результат будет в «минусах»? Но тогда, видимо, не будет и очередного «майского» указа?

Интересна и динамика роста продолжительности жизни.

Обратите внимание: если в 2018 году по сравнению с 2017 годом этот показатель увеличился на 0,2 года, то потом ежегодные темпы прироста нарастают — 0,3−0,7−0,9−0,8−1,2(!)-1,2 года. Откуда такое ускорение? Произойдут какие-то чудеса в здравоохранении? Но об этом, снова сошлюсь на свою предыдущую статью, в соответствующем национальном проекте ничего не сказано.

Очень похоже на подгонку под желаемый результат, никак не связанную с конкретными мерами и расходами.

Так что, делая вывод из погружения в гору правительственных бумаг, непонятно, как национальные цели из «майского» указа будут выполняться. Впрочем, испытанный вариант есть — это манипулирование методиками и, в конечном счете, отчетностью.

Ну, а нашему обществу от этого жонглирования ничего не перепадёт. Для власти будет хорошим вариантом, если социальная ситуация останется в рамках политической стабильности.

Но шансов и на это становится всё меньше. По сравнению с первым кварталом прошлого года ВВП вырос всего на 0,5%, реальные доходы снизились на 2,3%, а очищенная от инфляции (которая, кстати, ускорилась) зарплата выросла всего на 0,4%.

Евгений Гонтмахер

Источник – Открытые медиа




Ваше мнение очень важно Что думаете о "Как власти совершенствуют отчетность вместо жизни | Евгений Гонтмахер - Открытые медиа"

Напишите Ваше мнение в комментарии